欢迎访问大通湖区人大政协联工委网站! 设为首页 | 加入收藏
天气预报:
您当前的位置: 网站首页 / 代表委员风采 / 理论成果
关于在特殊体制机制下加强民主监督与法制监督的思考
浏览次数:31作者: 区委区管委会办公室   发布时间:2018-10-10 13:45

 

 

党的十九大报告对新时代人大政协工作提出新要求,报告的第三章(“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”)第五条,第六章第一、二、三条对人大政协工作有了专条论述。湖南省农垦改革整体要求到2020年主要改革措施要全部落实到位,最紧迫的是在一要完成办社会职能改革任务,二要基本完成农垦国有土地使用权确权发证任务。大通湖区是2000年由原大通湖、北洲子、金盆、千山红四大国营农场和大通湖渔场改制而来,人大政协工作离十九大要求尚有较大差距,我们结合本区实际运行情况,对人大政协工作如何破除各种束缚因素,更好发挥作用作了一些思考,现汇总如下。

一、民主监督和法制监督的现状

自2009年成立以来,大通湖区人大政协联工委按照益阳市人大常委会议和市政协主席会议决定形成的大通湖区人大联工委和政协联工委的主要工作职责,认真履职,扎实推进我区民主法制建设,积极探索特殊体制下开展人大政协工作的办法和途径:

1. 围绕大局和中心,努力为经济社会发展献计出力。紧贴区委区管委中心工作,结合区域资源禀赋和经济社会发展实际,组织代表委员深入基层和一线开展各项专题调研,撰写调研报告和社情民意信息等,提出发展意见建议与对策,为区委科学决策和区管委高效推动实施当参谋、出主意,对提高决策效率和行政效能作出了积极贡献。

2. 搞好优质服务,全力为代表委员充分履职搭建平台。组织代表委员参加省市“两会”,认真撰写建议和提案,多层次发出大通湖声音,推进省市层面在改制区政策文件上的进一步贯彻落实和不断完善。创造性召开特殊体制下区级政协全会,不断完善政协全会制度,听取并讨论“一府两院”工作报告和财政工作报告,努力探索非完整体制机制下政协全会协商、民主监督和人大监督的新路径。扎实开展民主评议和专题协商等各类协商活动,组织政协委员坚持对行政执法部门和窗口服务单位进行民主评议,开展民主协商和民主监督,提高依法行政和优质服务水平;针对全区经济社会发展中的重大问题开展专题协商,监督重大问题集中有效解决。定期召开人大工委委员会议,听取财政预决算报告和财政性资金投资项目实施及资金使用情况报告、法检两院工作报告,加强财政预决算预审、规范财政运行,加强法律监督、确保司法公正。组织代表委员对重大项目实施、法院检察院“开放日”开展专项视察和集中视察,及时提出批评意见和建议。

3. 列席相关会议,积极参与决策和执行监督。联工委领导列席区委区管委会重要会议,及时就会议相关议题发表意见和建议,在参政议政的同时履行了代表委员的监督职责。

4. 健全工作机制,着力指导基层人大政协提升履职能力。定期召开人大政协工作会议和业务培训,指导乡镇人大主席团召开人大会议和乡镇人大代表规范履职,指导乡镇政协开展政协小组活动,督促政协委员履职,将人大监督和政协民主监督触角延伸至乡镇基层,推进基层民主政治建设。

5. 主动协同配合,办理和督促办理代表委员建议提案。积极主动会同区委区管委会督查室移交办理和督促责任单位落实办理各级代表委员提交的建议和提案,客观提出代表委员建议提案办理的批评、意见和建议,督促代表委员建议提案成果转化的实效性。

6. 加强队伍自身建设,不断提高人大政协工作水平。加强机关工作人员理论和业务学习外,适时组织各级代表委员参加多层次的履职培训和业务学习,不断提高监督履职水平,促进代表委员履职热情。

二、存在的问题

1. 机构职能职责不够完善。由于我区是农垦改制区,改革中顶层设计没有解决行政代码问题,体制机制不健全。大通湖区人大联络工作委员会成立初衷是在市人大的派驻机构,主要起人大工作的联络作用,但随着工作需要和职能调整,工作内容实质上远远突破“联络”职能,除了履行“联络”职能外,还担负起对“一委两院”(区管委会、区人民法院、区检察院)工作、执法情况、财政预算预审等监督职能,对接市人大常委会及各委室安排的工作任务。区内没有人大常委会和政协委员会,职能职责不完善,主要通过人大工委委员会议、政协全会、代表委员视察、配合上级人大开展执法检查、民主评议和民主协商等常规方式进行,监督方式创新不够,无法完全按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中国人民政治协商会议章程》履职履责,人大监督和政协民主监督乏力,不能完全到位。

2、人大政协机构名称不规范。大通湖区人大政协机构名称为益阳市大通湖区人大联络工作委员会和益阳市大通湖区政协联络工作委员会,根据人大政协职能职责的需要,各县市区人大政协内设机构已经或即将成立人大联络工作委员会和政协联络工作委员会,易同其他县市区内设机构“联工委”混淆。湖南省其他农垦改制区的人大政协机构名称也不一致。

3. 人员配备有待加强。机构不完善,人少事多,力不从心。大通湖区人大政协联络工作委员会成立于2009年9月,是益阳市人大常委会和政协益阳市委员会常设派出机构,人大联络工作委员会与政协联络工作委员会合署办公,实行两块牌子,一套人马,配主任1名(正处级)、副主任2名(副处级)。下设综合办公室、人大联络办公室和政协联络办公室三个内设机构(正科级),综合办公室、人大联络办公室各设1名副主任(副科级)。全委现有工作人员11人,其中行政编制人员10人,工勤编制人员1人。麻雀虽小,但肝胆俱全,要使农垦改制区的人大政协作用发挥到位,需加强人员配备。

4. 委托交办力度不够。大通湖区人大政协联工委作为市人大和市政协的派出机构,不同于其他县市区人大常委会和政协委员会,上级民主监督和人大监督相关事项委托交办往往力不从心,派出机构职能未充分发挥。

三、建议与对策

1. 进一步理顺农垦改制区人大工作体制机制。针对农垦改制区实际,比照县市区人大职责职能,进一步理顺农场改制区人大工作机制,解决行政代码制约瓶颈,更好发挥人大监督职能职责作用。

2. 规范人大政协机构名称。为便于横向衔接和工作联络,强化农垦改制区人大和政协机构权威,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十三条和《中国人民政治协商会议章程》第五十条规定,建议向上级统一规范农垦改制区人大和政协机构名称,直接命名为“××区人大委员会”、“中国人民政治协商会议××区委员会”,至少应去掉“联络”二字。

3. 进一步完善人大政协机构职能职责。建议向上级请示,比照周边县市人大和政协的职能职责下放相关职权,赋予农垦改制区人大机构一定的人事权任免权,支持农垦改制区人大组织参与人事任免。对内事务权委托大通湖区人大政协联工委行使,增强民主监督和法制监督力度,财政预决算、项目建设文书等对外事务权由区人大联工委实行预审,报市人大常委会决定和批复。充分发挥政协委员联系广泛的优势,明确区政协联工委负责联络经促会职能职责,积极为我区招商引资、立项争资等联络联谊作贡献。

4. 开放区委会议和区管委常务会议。区委会议和区管委常务会议涉及民生和社会公益性的议题,从酝酿、决策到实施,邀请部分人大代表和政协委员列席,广泛听取代表委员的意见和建议,接受代表委员事前、事中、事后的全程监督。

5. 拓宽监督渠道,增强监督的实效性。围绕中心,紧贴时势,在已有民主监督和人大监督的基础上,严格落实重大事项报告制度,进一步做实人大工委委员会议,对在经济社会发展重大问题上采取提出质询案、派驻民主监督小组和双月协商等方式,积极探索监督工作的新路子,着力搞活监督形式,形成多层次、广渠道的多维监督。加强对法院、检察院司法监督,强化影响大、关注度高案件的监督,积极回应社会关切。

6. 推行人员激励导向。人大政协以监督和参政议政职能为主,监督的作用在于规范行政行为,促进依法行政。要建立人员激励导向机制,对人大政协工作中履职尽责好,建言献策积极而富有成效的人员,加大重视和支持力度,激发监督热情,不断提升监督实效。